根据市委统一部署，2021年4月12日至7月16日开展了为期三个月的巡察。10月27日，市委巡察办和市委第二巡察组集中反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以向社会公布。 一、整改开展情况 根据市委第七轮巡察第二巡察组巡察反馈的聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、聚焦群众身边的腐败问题以及不正之风和聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面问题，富民公司党支部把整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，努力通过巡察整改落实工作，进一步加强党组领导班子政治建设、思想建设和作风建设。 1.党建工作进一步提升。一是党员职工从思想上坚定了党对国有企业的领导不动摇，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。二是“三会一课”、主题党日开展形式更加多样化，激发了党员职工的学习工作热情。三是党员职工思想得到了极大转变，充分认识到党建工作的重要性，切实把党建工作与生产经营深度融合，充分发挥党风廉政建设责任制的基础性作用，切实履行“一岗双责”。四是积极发展优秀职工向党组织靠拢，去年以来发展正式党员1名，预备党员2名，培养入党积极分子2名，提交入党申请书2名。 2.内部管理进一步规范。聚焦重点领域和关键环节，坚持短期与长期、个性与共性、标本与治本“三个结合”，认真梳理现有制度，修订完善了《业务招待费用管理制度》《公务用车管理制度》、《差旅费报销制度》、《考勤制度》、《富民公司固定资产管理办法》、《富民公司现金管理办法》，制定了《“三重一大”事项决策制度》、《第一议题制度》、《市富民公司经理层成员任期制与契约化管理办法》、《总经理办公会议事规则》、《监事会议事规则》等11个大类40项，初步形成一套系统、科学、严密、规范的内部管理制度，建立了以制度管物管事管人的运行机制，有效防范了企业经营风险和廉政风险。 3.公司架构进一步完善。一是城投公司因其未实际履行出资义务，将其所占股份以零对价转让给由城投公司重组整合组建的城投集团公司，从股东中退出。二是解除城投公司剩余8.7亿元出资责任，减少公司注册资本。根据国有企业改革总体方案，清产核资后，以实有净资产划转城投集团，彻底解决因注资不实导致的会计信息虚假问题。三是基本架构初步完成。进一步完善了公司组织架构，成立了党建办公室、综合办公室、财务融资部、经营管理部、市场发展部、监察审计室，按组织程序、《公司法》及章程有关规定，公开选聘了部室负责人。 4.工作作风进一步提升。认真落实中央和省、市委关于全面从严治党的决策部署，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，统筹安排部署党风廉政建设和经营管理工作，定期督查检查各部室、子公司党风廉政建设工作落实情况。党支部书记和各部室、子公司签订了《党风廉政建设责任书》《意识形态目标责任书》，组织党员职工开展节前谈话2次。持续加强作风建设，班子成员带头贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题，强化职工日常监督管理，建立职工奖惩机制，进一步激励党员职工主动担当、真抓实干。
5.经营思路进一步优化。围绕企业业务单一、市场竞争活力不强等突出问题，结合贯彻全市属国有企业发展战略，积极适应市场形势变化，深入开展市场调研，思考谋划公司发展的思路、方法和途径，增加公司资质经营范围，拓宽公司经营渠道，着力增强公司市场竞争力。加强党员职工教育培训，鼓励职工报名参加建造师、企业管理、人事管理等执业资格证考试，着力提升职工专业素质和综合工作技能。 二、整改落实情况 为扎实做好巡察反馈整改落实工作，公司把整改工作作为重大政治任务，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，既拿出“当下改”的举措，又注重建立“长久立”的机制，全面举一反三，确保反馈问题扎实整改落实。 ——聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面 （一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实,政治理论学习不深不透,在学懂弄通做实上还有差距 1.存在问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不系统不深入,对学习理论的重要性认识不足，浅尝辄止，流于形式。部分党员职工对“四个意识” “四个自信” “两个维护”等应知应会内容不能做到一口清。 整改完成情况：已完成整改。 整改落实情况：一是围绕《新时代中国特色社会主义思想学习问答》《新时代新思想新作为》《初心使命—学党章、知党史》内容组织全体职工开展学习3次，共计110人参加。二是开展1次理论知识测试，共计145人参加。三是全体党员职工按照习近平谈《治国理政》第三卷、《论依法治国》、《关于全面深化改革论述摘要》、《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》等内容进行集中学习3次，开展专题交流研讨1次，撰写心得体会40余篇，每人撰写学习教育笔记平均6千字，公司领导审阅学习笔记2次。通过整改落实，达到了理论学习不断深入，自身政治理论水平和业务水平不断提高，党员职工自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成果转化为推动公司发展的实效。 （二）开展专题学习教育不扎实,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不明显 2.存在问题：开展党史学习教育形式单一,仅为组织召开会议、读文件、记笔记,交流研讨少,部分党员职工对学习内容囫囵吞枣、一知半解,没有做到入脑入心、真学真用;个别领导班子成员甚至对“不忘初心,牢记使命”主题教育的主题不清楚。 整改完成情况：已完成整改。 整改落实情况：一是党支部印发了《关于加强党员职工运用“甘肃党建”“学习强国”平台资源开展学习的通知》。二是开展了“慰问抗美援朝老兵，接受红色教育，聆听红色故事，传承红色文化”、“阻击疫情我在前，保障畅通三不断”、“创建文明城市、你我共同参与”丰富多彩的主题党日活动，党支部和工会联合开展“巾帼心向党，迈向新征程”主题党日暨庆“三八”妇女节活动，建立长效机制，长期坚持，持续巩固成果。三是制作了3幅宣传展板、2个横幅。通过整改落实，达到党员学习教育常态化制度化开展,党员职工学习自觉性、主动性不断增强,理论素养进一步提升,党支部的组织力、凝聚力不断提高。 （三）对习近平总书记关于国有企业改革的重要讲话和指示批示精神贯彻落实不到位，党的领导没有贯穿于公司法人治理全过程 3.存在问题：对《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行)》执行不严格，未将党建工作总体要求等细则写入公司章程,党组织参与“三重一大”决策前置程序不规范。 整改完成情况：已完成整改。 整改落实情况：一是目前，已完成支委会组建、章程修订等整改工作。选举书记、副书记各1人，支委委员3人，将国有企业党建工作整体要求及公司党组织的职责、作用纳入章程。二是制定了“第一议题”、“三重一大”事项集体决策制度，落实党建工作与业务工作同部署、同检查、同问责。通过整改落实，切实达到把党的领导融入公司治理各个环节，规范“三重一大”决策程序，确保党对国有企业的全面领导不缺位、责任不缺失。 4.存在问题：“双向进入、交叉任职”领导体制至今未建立，公司领导班子力量薄弱,董事会、监事会成员多为各股东指派兼任,交叉任职落实不到位。 整改完成情况：正在整改。 整改进展情况：一是按照平凉市分类推进国有企业改革总体方案中明确要求，于2021年7月30日成立了第一届市富民公司支部委员会，总经理任支部书记，副总经理任支部副书记，相关部室负责人任支委成员。二是对公司现行管理模式进行优化，科学合理设置公司综合办公室、财务管理部、经营管理部、监察审计部。三是富民公司于2021年12月23日召开临时股东大会，作出了产投集团（原泓源公司）、众安公司（原汽车东站）退出本公司股东身份。 5.存在问题：法人治理结构极不健全, “三会一层”运行不规范,董事长、监事长长期缺位,未能按照公司章程规定在企业生产经营活动中履行应尽的义务,决策、经营权不分,投资、管理、监督环节无法分离，法人治理结构低位运行,与现代企业制度要求有差距。 整改完成情况：正在整改。 整改进展情况：一是制定立了董事会向经理层授权制度以及董事会、监事会、总经理办公会议事规则。二是着力提高领导班子的整体执行力和经营管理水平，激发带队伍、谋发展的创业创新激情，增强企业发展经营活力，在统筹和带领公司实施“十四五”规划中发挥更大作用。三是按照市委市政府分类推进国有企业改革的总体部署，在认真落实各项改革任务的同时，通过选优配强公司“三会一层”和持续完善现代企业制度，充分发挥“三会一层”在公司远景规划、投融资、项目建设、内部管理等生产经营活动中的重要作用。 （四）政治意识不强,贯彻落实中央和省、市委重大决策部署不够到位 6.存在问题：对党中央关于疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、扫黑除恶、“六稳”“六保”等“国之大者”不完全了解、学习贯彻不够到位。特别是对习近平总书记关于复工复产重要讲话精神和“六稳”“六保”等事关企业生存与发展的重大决策部署没有研究,没有具体落实措施。 整改完成情况：已完成整改。 整改落实情况：一是结合公司集中学习制度，深入学习贯彻党中央关于乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控等“国之大者”以及习近平总书记关于“国之大者”等文件资料90余篇。二是S203、S216建成并投入运营，并依托公路工程项目建设期间，实施沿线“三改”、滑坡治理及生态恢复工程，为定点帮扶村硬化村组路、修筑排洪渠，积极推进利民为民便民的工程，使交通工程建设在乡村振兴战略中发挥作用。三是严格落实疫情防控各项措施，压紧压实各级责任，做好项目工地、收费站、客运出租等的交通卡口的疫情防控工作，配合社区做好疫情防控点值班值守，落实属地化管理措施。切实做到党员职工对党中央最新重大决策部署跟进学习到位、领会到位，全面掌握党支部贯彻落实中央重大决策部署和公司重点工作进展，也形成党政方针、项目建设和乡村振兴上下“一条心”的良好局面。 7.存在问题：个别工作搞虚假落实,在2019年5月6日关于学习《习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时发表的重要讲话》精神的情况报告内容中显示:“4月15日上午,公司党支部组织召开专题会议，进行传达学习”。经查阅会议记录,未发现4月15日公司党支部召开相关专题会议。 整改完成情况：已完成整改。 整改进展情况：一是党支部对党建工作全面进行排查梳理，建立问题整改台账；召开专题会议，开展批评与自我批评，对存在问题逐一销号落实。二是规范会议议程，明确要求由党建专干记录会议，明确了会议议程、议定内容、记录人的管理工作，对会议记录专人定期进行审核，确保会议记录完整、准确、详实。三是强化思想认识，严格落实国企党建30项要求，结合公司实际，在项目建设、运营收费、乡村振兴等领域开展形式多样的组织生活，用实际行动创建具有公司特色的党建品牌。 8.存在问题：贯彻落实市委“交通先行”发展战略还有差距，S216平华公路、S320彬华公路项目建设推进缓慢，进度滞后。 整改完成情况：正在整改。 整改进展情况：一是S216平华公路项目已于2021年6月30日完成交工验收，7月9日通车运营。S320彬华公路项目工程整体完成97%，剩余十公里路面工程及许家沟大桥一座，计划5月底全面建成。二是召开专题会议，研究解决制约项目进度瓶颈问题，建立项目行事历，优化安排工序、细化分解任务、明确责任领导和完成节点，着力协调解决S320项目建设资金问题，确保项目按期建成通车。 （五）风险防控意识不强,措施不够到位,存在潜在风险,工作观念淡薄 9.存在问题：组建8年来,公司至今没有制定规划投资、改制重组、产权管理、企业并购、财务评价等专项制度,企业内部监督缺失;缺乏管控资产负债规模和负债率的有效措施,防范国有资产流失还有差距,存在监管风险。 整改完成情况：已完成整改。 整改落实情况：一是按照《分类推进国有企业改革总体方案》，制定了《市富民公司国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）工作台账》。二是按照中央、省市委关于防范化解重大风险有关规定要求，通过编制年度预算等方式控制债务规模，债务比例，坚持“红线”意识，切实防范投融资风险，有效管控企业资产负债率。 ——聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面。 （一）党风廉政建设重视不够,习惯于“上传下达”,缺乏主动性 10.存在问题：党风廉政建设工作仅限于传达学习上级文件精神,对本单位党风廉政工作缺乏深入思考和研究,个别工作有文件资料造假的应景现象，2020年7月22日在《关于召开“坚定理想信念,严肃党纪党规”专题组织生活会的请示报告》中所附的实施方案标题为“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会的实施方案。 整改完成情况：已完成整改。 整改落实情况：一是截止目前，公司共召开4次专题会议学习习近平《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述》，研究部署公司党风廉政建设工作。二是党支部对公司党风廉政建设开展了1次“回头看”，建立整改台账，强化整改措施，把党风廉政建设责任制落实作为推动工作的主要抓手。三是到平凉烈士陵园、上杨收费站开展主题党日活动，选派优秀党员和积极分子去基层驻村帮扶、到社区防控疫情，在关键时刻，充分发挥党员带头作用。通过不断加强党风廉政建设，坚决抵制各种腐败和不正之风，努力营造良好的企业形象，为推进公司各项事业快速发展，提供坚强的政治保障。 （二）贯彻执行中央八项规定精神不到位，缺乏抓长、抓常意识和举措 11.存在问题：被巡查党组织执行财经制度不严格。 整改完成情况：已完成整改。 整改落实情况：一是制定《富民公司现金管理办法》、《富民公司业务接待管理办法》，修订完善了《富民公司差旅费管理办法》；依据《企业会计准则》修订完善了《富民公司固定资产管理办法》等内部管理制度。二是对全体职工进行政治纪律、政治规矩教育，筑牢廉政风险防线。比照行政事业单位公务卡结算管理办法，对于个人报销费用金额1000元以上的，一律通过个人工资卡进行结算。三是实行接待清单管理，如实反映接待对象、业务活动、接待费用等情况；严明问责机制，通过定期、不定期检查，对业务接待中发现的问题及时纠正、处置，对无公函的业务活动及来访人员一律不予接待；规范了财务管理、会计核算基础工作。四是明确“非税收入统一票据”等非正规票据不予报销。 ——聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面 （一）党建工作责任制落实不到位,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不够,党的领导存在虚化弱化现象 12.存在问题：在抓党建工作落实上普遍存在简单化、形式化等问题,重业务轻党建问题突出, 2018年12月13日在学习《中国共产党支部工作条例(试行) 》的过程中存在会议记录造假,突击学、应付学的现象; 2020年对“四抓两整治”等党建工作重点任务及实施方案未召开会议讨论研究审定。 整改完成情况：已完成整改。 整改落实情况：一是每周五组织全体党员职工学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，截止目前共开展集中学习20次。二是创新了党建工作模式，利用主题党日活动下沉社区、项目、扶贫点开展党建共建活动，以更加务实高效的党内组织生活方式方法，增强吸引力感染力，更好地发挥党内政治生活功能作用。三是先后选派优秀党员和积极分子4人驻村帮扶。2021年落实帮扶项目3个，帮扶资金5万元，为下岔村修建了存放村级公共财产的库房一座，同时修建了用于停放农机具和环卫车辆的工棚一座。通过各项工作规范开展，使党支部更具有引领力，不断创新党建工作的理念、思路、载体、方法。打造适合公司治理的党建工作品牌。 13.存在问题：“三会一课”、主题党日等组织生活形式简单、内容空洞、针对性不强、效果不明显。2018年度组织生活会(2019年3月26日召开)和“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会(2019年12月6日召开)记录显示,支部5名党员,只有2名党员进行了对照检查,开展了批评与自我批评,其余3名党员均未开展此环节, 2020年6月28日公司党支部党员大会在研究人事等重大事项时非党员参与表决。 整改完成情况：已完成整改。 整改落实情况：一是严格按照《党章》规定，修定公司支部“三会一课”制度。二是对2018年度组织生活会(2019年3月26日召开)和“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会(2019年12月6日召开)记录显示参会人员不全问题，进行通报批评，责成3人补交完善了学习材料。三是严肃落实《党章》规定，规范党支部党员大会制度，要求今后党支部大会凡涉及人 |
