当前,实行城市基础设施建设投资多元化和允许城投公司经营城市资源是减轻城投公司负债压力,有效补偿城投公司公益性项目投资的必然选择。只要明确公司战略定位,争取政府在政策与资源上的大力支持,建立多元化融资格局,提高自身盈利能力,就一定能够解决好可持续融资的问题。
一、立足资源优势,找准自身定位。现阶段城投公司的战略定位主要为国有资产经营管理、城市基础设施及市政公用项目投融资和城市基础设施及市政公用项目市场化运作等。根据“谁投资、谁收益”的原则,应立足于具有一定垄断性的产业,利用国有资本在政策上的优势,逐步构造自己的核心竞争力,做大做强城投公司资产。
二、扩大经营范围,弥补资金缺口。首先,要结合城市基础设施建设参与城市土地经营,主要是土地储备和土地初级开发;其次,要广泛参与城市地上、地下、地面空间的经营,包括城市广告、可经营的人防设施、停车场及与路桥建设相关联的开发、城市弱电管网的经营开发等;第三,由政府授权从事公用行业特许经营,包括城市供水、污水处理、垃圾处理、燃气热力、公共交通、轨道交通、路桥收费等。
三、创新融资模式,拓宽融资渠道。应充分利用公司融资资源,发挥整体融资能力,逐步构建多元化的融资格局,实现融资方式多元化、融资主体层次多元化、融资渠道多元化。融资方式的多元化是指一方面根据项目特点灵活运用 PPP、EPC、BOT 等项目融资方式,另一方面积极运用公司融资,采用发行企业债券、公司债、私募债等融资方式。融资主体层次的多元化是指不仅以城投公司本部负债融资,还可以利用其他平台负债融资。融资渠道的多元化是指不仅争取政府财政预算内投入,还要积极争取预算外投入及政策性支持;不仅争取一般商业银行贷款,还积极争取股票融资、信托融资等。
四、提高盈利能力,持续开展融资。城投公司作为政府的投融资平台,为了可持续地为城市建设发挥融资作用,在完成市政府下达的各项投资、融资、经营管理任务的同时,也应按照企业发展规律实行可持续发展,努力提高自身盈利能力。在公司发展战略上应认真处理好企业效益与政府要求以及社会责任的关系,兼顾当前任务与长远发展目标的关系,真正成为一个具备自我积累能力、可持续发展的企业。城投公司可将部分收益性项目作为投资方向,通过投资具有一定收益性的项目产生持续利润和稳定的现金流,保持公司的可持续融资能力,使公司资产在规模与质量上得到双重提升。
(参考资料:六安发展改革委《城投公司投融资工作思考》、中国集体经济杂志《城投公司做实做强的几点思考》、合肥在线《对政府投融资工作创新发展的思考》等)